以反貿易戰為動力 提高中國鋼鐵業的國際競爭力

據報道，3月19日美國國際貿易委員會(USITC)發布通知，決定終止對中國鋼鐵企業發起的337調查，委員會裁定，反壟斷訴訟的原告需要具有反壟斷損害，原告不能證明其遭受了反壟斷損害，不具有此訴的訴訟主體資格。

　　2016年5月26日，美國國際貿易委員會以美國公司指控中國企業為由，對中國輸美碳鋼與合金鋼產品發起“337調查”，調查共涉及寶鋼、首鋼、武鋼等中國鋼鐵企業及其美國分公司共計40家企業。但是，原告就中國鋼鐵企業依靠中國鋼鐵協會“合謀操縱”產品價格和出口量(反壟斷訴點)、標記“虛假”原產地以規避美國雙反稅令(反規避訴點)，以及中國鋼鐵企業通過所謂中國政府黑客攻擊而“竊取”原告先進高強鋼的技術秘密(商業秘密訴點)等三個訴點全部被駁回，給了中國企業一個公正的裁定。

　　這項裁決也對目前美國針對中國鋼鐵、鋁等征收關稅的行為打了一記耳光。美國正在通過威脅的方式，要求歐盟以及其他國家一道打擊中國的鋼鐵出口。而事實上，美國2017年的鋼鐵進口量約為3500萬噸，中國大陸出口僅占2%左右。美國政府堅持認為中國鋼鐵繞道第三國進入美國，但這項裁決駁回指控中國企業標記“虛假”原產地的訴訟，說明這種說法是無稽之談。

　　美國針對鋼鐵、鋁等商品征收關稅的做法，是一次精心的“策劃”，即美國在這些領域的進口大部分來自其盟友，因此，特朗普政府用”豁免“作誘餌逼迫這些盟友與他站在一起，共同對付中國。在過去一個時期，中國鋼鐵產能過剩並造成的國際影響早就成為一個多變關注的話題，特朗普選擇鋼鐵作為他貿易保護主義的標杆性商品，就是為了拉攏更多的盟友。

　　中國鋼鐵產能過剩是一個客觀事實，但是，必須弄清中國鋼鐵產能過剩的原因，即2008年美國發生次貸危機以及歐洲發生債務危機之後，全球經濟增長大幅下滑，在這個階段，美國與歐洲都將中國視為穩定局勢的唯一力量。首先，在流動性方麵，中國承諾不減持美國國債，投資那些受到影響的金融公司，中國還為歐洲債務嚴重的國家提供融資，並加大了投資。其次，國際方麵希望中國增加投資以拉動世界經濟，中國製定的“四萬億”投資計劃就是在這個背景下出台，中國成為拉動全球經濟增長最大的力量，但也帶來投資過剩與債務高企的問題。鋼鐵產能過剩一定程度上是“為拉動世界經濟增長”而產生的成本。

　　關鍵是，鋼鐵產能過剩最大的受害者是中國本身，中國也在積極努力的解決這個問題，而不是聽之任之。在過去5年，中國清理鋼鐵產能1.7億噸以上，而且全部取締了地條鋼。今年的《政府工作報告》透露，今年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右。事實上，中國的供給側結構性改革要求去產能的任務與中國大力加強環保執法力度，都在縮減鋼鐵產能，中國鋼鐵的產能過剩狀況已經得到明顯的緩解。

　　日前，在特朗普政府決定對進口鋼鐵征收全麵關稅後，習近平主席與德國總理默克爾就利用國際多邊談判渠道解決鋼鐵產能問題達成一致。按照外交部發言人陸慷3月13日答記者問時的說法，鋼鐵產能過剩不是中方一家的問題，而是全球性問題，僅靠任何一個國家的單方麵努力是無法解決的。中國希望所有產鋼國協同行動，等比例減少鋼鐵產能，通過國際合作解決有關問題。

　　因此，於法而言，美國國際貿易委員會給了中國鋼鐵企業公正的裁決，於理而言，中國鋼鐵過剩相當程度上也是為了穩定國家經濟而產生的成本，而且這個成本還是主要由中國自己承擔。在全球鋼鐵產能過剩的大背景下，美國單獨打擊中國鋼鐵的做法是不公平的，也違反了公平貿易的原則，屬於一種霸權主義的表現，中國有理由進行有效反擊。

　　由於中國處於城市化擴張的過程中，在一個擁有十三億人口的市場，巨大而且持續的鋼鐵需求刺激了鋼鐵產能的不斷膨脹。這是一個階段性的產物，也必然伴隨著城市化速度的下降而產能萎縮。但是，中國鋼鐵產品結構失衡明顯，低端鋼鐵嚴重過剩，而高端產品則需要大量進口，比如汽車、造船、海洋工程、先進軌道交通、電力裝備等領域主要使用進口鋼材。這要求中國企業要加快低端過剩產能的出清，將主要力量用於產品創新攻堅。中國企業要將鋼鐵國際反貿易戰作為動力，盡快實現產品結構的調整與升級，提高中國鋼鐵業的國際競爭力。